I m September fand in Puebla der Nationale Fridensdialog statt. Vorausgegangen waren Gespräche und Foren über Gerechtigkeit und Sicherheit in den Bundesstaaten, an denen in den letzten 10 Monaten mehr als 18.000 Menschen teilgenommen hatten.

Dabei wurde die Nationale Friedensagenda vorgestellt, die darauf abzielt, “eine Kultur der Gewalt zu überwinden und zu einer Kultur der Fürsorge und des Friedens überzugehen”. Die Agenda soll der Gesellschaft im Allgemeinen sowie den Präsidentschaftskandidaten für die Wahlen im Jahr 2024 bekannt gemacht werden. Die Agenda enthält Vorschläge für Maßnahmen, die “in Familien, Schulen, Gemeinden, Institutionen, Unternehmen, Universitäten und anderen” umgesetzt werden können und die es uns ermöglichen, “von den Regierungen zu verlangen, dass sie ihre Rolle wirksam und transparent erfüllen”. “Frieden ist eine gemeinsame Anstrengung auf verschiedenen Ebenen und aus allen gesellschaftlichen Bereichen, er erfordert die Summe des Willens, die Koordinierung der Bemühungen und die Großzügigkeit aller, um Angst angesichts der Trägheit und Ineffizienz der Behörden zu überwinden”.

Menschenrechte: Eine lange Liste offener Fragen

Im August meldeten Menschenrechtsorganisationen 128 Menschenrechtsverletzungen gegen Menschenrechtsverteidiger*innen im vergangenen Jahr. 31 der Fälle konzentrierten sich auf die mexikanische Hauptstadt, 18 auf Michoácan und jeweils 12 auf Chiapas und Oaxaca. Zu den größten Tendenzen gehören: eine Zunahme der Zahl der angegriffenen Organisationen und Gemeinden, eine Zunahme der Menschenrechtsverletzungen durch die Regierung (der Partei Morena) und eine Zunahme der von der Bundesregierung begangenen Menschenrechtsverletzungen, neben weiteren Tendenzen.

Im September prangerte Amnesty International (AI) den unverhältnismäßigen Einsatz der Justiz an, um Umweltschützer*innen abzuschrecken, zu bestrafen und daran zu hindern, für ihre Rechte zu protestieren. “Mexiko gehört zu den Ländern mit der höchsten Zahl von Morden an Umweltaktivist*innen, und ist weit davon entfernt, dass der Staat diese Gewalt aufgreift und verhindert. Es kommen noch andere schwere Menschenrechtsverletzungen hinzu, wie Stigmatisierung, Belästigung, Angriffe, Überfälle, Zwangsvertreibung und Verschwindenlassen”, hieß es. AI betonte, dass “das Recht auf Protest ein grundlegender Weg ist, den die Verteidiger*innen von Land, Territorium und Umwelt genutzt haben, um ihre Rechte einzufordern, insbesondere wenn andere institutionelle Mechanismen versagt haben oder nicht zugänglich waren”. Anfang des selben Monats berichtete Global Witness, dass im Jahr 2022 in Mexiko 32 Umweltschützer*innen getötet wurden, was das Land zum dritt gefährlichsten Land der Welt für Aktivist*innen macht, die sich für natürliche Ressourcen einsetzen.

Im September dokumentierte Artikel 19 272 Fälle von Angriffen auf Journalist*innen in der ersten Hälfte des Jahres 2023: ein Angriff alle 16 Stunden. Mit der Hälfte der Fälle ist die Berichterstattung über Korruption und Politik eindeutig am riskantesten. Laut Artikel 19 ist “der Staat weiterhin der Hauptangreifer gegen die Presse in Mexiko. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 waren die Behörden für 140 Angriffe verantwortlich, d.h. 1 von 2 Angriffen.” Bislang hat die NGO 2.941 Fälle in der aktuellen Regierung von Präsident Andrés Manuel López Obrador (AMLO) gezählt.

Im September erschien ebenfalls eine mexikanische Delegation vor dem Ausschuss der Vereinten Nationen (UN) für das Verschwindenlassen von Personen (CED), um die Fortschritte bei der Umsetzung früherer Empfehlungen zu überprüfen. Die offizielle mexikanische Delegation hob Maßnahmen im Bereich der Identifizierung von Menschen und „Strategien“ bei der Suche nach gefährdeten Gruppen wie Frauen, Kindern, Jugendlichen und Migrant*innen hervor. Der CED forderte mehrere Klarstellungen zum so genannten Nationalen Register der verschwundenen und nicht identifizierten Personen (RNPDNO). Nach Ansicht der Angehörigen der mehr als 111.000 Opfer und er zivilgesellschaftlichen Organisationen zielt das neue das neue Register darauf ab, die bereits bestehenden Zahlen zu reduzieren, ohne das zugrunde liegende Problem zu lösen, um die Realität für Wahlzwecke zu manipulieren. Das Menschenrechtszentrum Miguel Augustín Pro Juárez (Prodh) wies darauf hin, dass es sehr auffällig sei, dass bei so vielen offenen Fällen von Verschwindenlassen Energie darauf verwendet werde, anstatt die Nationale Forensische Datenbank in Betrieb zu setzen oder die Behebung dieser Verbrechen zu verhindern. Der CED stellte fest, dass “die Bemühungen keine Ergebnisse bringen”, dass die Krise in der Forensik anhält und dass es Sorgen um das Risiko bereitet, dem Familien bei der Suche ausgesetzt sind. CED beklagte auch die geringe Zahl von Strafverfahren und Verurteilungen angesichts der Krise des Verschwindenlassens.

Außerdem hatte die UN-Arbeitsgruppe für willkürliche Inhaftierungen Mexiko einen offiziellen Besuch abgestattet und kam zu dem Schluss, dass “willkürliche Inhaftierungen in Mexiko nach wie vor eine weit verbreitete Praxis sind und allzu oft als Katalysator für Misshandlungen, Folter, Verschwindenlassen und willkürliche Hinrichtungen dienen”; die stellte daneben fest, dass die Streitkräfte, die Nationalgarde sowie die staatliche und kommunale Polizei häufig in willkürliche Verhaftungen verwickelt sind (siehe Fokus).

Auch das Washingtoner Büro für Lateinamerika (WOLA) veröffentlichte einen Bericht mit dem Titel “Militarisierte Transformation: Menschenrechte und demokratische Kontrollen in einem Kontext zunehmender Militarisierung in Mexiko”. Darin heißt es, dass Mexiko nach wie vor ein historisches Ausmaß an Gewalt erlebt und, dass die überwiegende Mehrheit der Verbrechen ungesühnt bleiben.

EZLN: Änderungen in den autonomen Strukturen und weitere Vorschläge

Seit einigen Wochen hat die Zapatistische Armee der Nationalen Befreiung (EZLN) Kommuniqués zu verschiedenen Themen und Überlegungen veröffentlicht. SIe sind von dem Capitán Marcos oder dem Subcomandante Moisés unterzeichnet und besagen, dass der zapatistische Kampf für die Freiheit zukünftiger Generationen sein muss, “für jemanden, den wir nie treffen werden”. “Als die zapatistischen Gemeinden, die wir sind, können wir den Sturm schon überstehen. Aber darum geht es jetzt nicht nur. Sondern es geht auch darum, diesen und ander Stürme zu überstehen, durch die Nacht zu gehen und jenes Morgen zu erreichen, in 120 Jahren, wo ein Mädchen zu lernen beginnt, dass frei sein auch bedeutet, für diese Freiheit verantwortlich zu sein.”

Subcomandante Moisés kündigte dann an, dass sie ihre autonomen Strukturen verändert hätten, indem sie ihre mehr als 40 autonomen Gemeinden und die Juntas de Buen Gobierno (Räte der guten Regierung) aufgelöst hätten. Er teilte mit, dass im Rahmen des 30. Jahrestag des bewaffneten Aufstandes im Dezember 2023 und Januar 2024 öffentliche Feierlichkeiten stattfinden werden. Er betonte jedoch, dass “es unsere Pflicht ist, euch zwar einzuladen, euch aber auch zu entmutigen”, denn “die wichtigsten Städte des südöstlichen mexikanischen Bundesstaates Chiapas befinden sich in einem völligen Chaos. Die Gemeindepräsidien sind von dem besetzt, was wir ‘legale Auftragskiller’ oder ‘Desorganisierte Kriminalität’ nennen. Es kommt zu Blockaden, Überfällen, Entführungen, Erpressungen, Zwangsrekrutierungen und Schießereien. Das ist die Folge der Bevormundung durch die Landesregierung und des laufenden Streits um Posten. Es sind nicht politische Vorschläge, die bekämpft werden, sondern kriminelle Gesellschaften.”

Später kündigte er die Bildung von Gobiernos Autónomos Locales (GAL; Lokale Autonome Regierungen) an, die sich um die verschiedenen sozialen Bedürfnisse kümmern und “die Verteidigung und Sicherheit der Dörfer” und der Mutter Erde erhöhen sollen. Mehrere GALs werden sich in Colectivos de Gobiernos Autónomos Zapatistas (CGAZ; zapatistischen autonomen Regierungskollektiven) organisieren. Die Versammlungen der Kollektive der zapatistischen autonomen Regierungen (ACGAZ) werden folgen. “Wir haben uns daruaf vorbereitet, dass unsrere Völker überleben können, auch wenn sie voneinander isoliert sind”

In einem anderen Kommuniqué wird erklärt, warum man sich dazu entschlossen hat, die bisherigen Strukturen aufzulösen. “Es wurde erkannt, dass die Pyramidenstruktur der Regierung nicht der richtige Weg ist. Sie kommt nicht von unten, sie kommt von oben. Wenn der Zapatismus nur die EZLN wäre, dann wäre es einfach, Befehle zu erteilen. Aber die Regierung sollte zivil sein, nicht militärisch. Also müssen wir die Menschen selbst ihren eigenen Weg finden, ihren eigenen Weg und ihre eigene Zeit. Wo und Wann. Das Militär sollte nur zur Verteidigung eingesetzt werden”, sagte Subcomandante Moisés. Eine weitere Überlegung war:”Wenn du siehst, dass es regnen wird oder dass die ersten Tropfen bereits fallen und der Himmel so schwarz ist wie die Seele eines Politikers, dann holst du dein ‘Nylon’ heraus und suchst, wo du reinkommst”, sagte er und erklärte, dass es “mit MAREZ und JBG nicht möglich sein wird, dem Sturm zu begegnen”.

CHIAPAS: Die Gewalt nimmt weiter zu

Der Streit um das Gebiet an der Grenze zu Guatemala und des Hochlands von Chiapas, der vor mehr als zwei Jahren begann, hat sich in den letzten Monaten verschärft. Bewaffnete Auseinandersetzungen, Ermordungen, Verschwindenlassen, Zwangsumsiedlungen, Straßensperrungen, Zwangsrekrutierungen und Erpressungen sind in der Region an der Tagesordnung. Im September beschlossen rund 5.000 Lehrer*innen, die mehr als 150.000 Schüler*innen aller Schulstufen in den Gemeinden des Hochlands und der Grenzgebiete unterrichten, ihre Arbeit auszusetzen, um auf den Ernst der Lage aufmerksam zu machen.

“Angesichts der Nachlässigkeit und Abwesenheit der zuständigen Behörden im Umgang mit kriminellen Handlungen, die von kriminellen Gruppen begangen wurden (…) werden wir zu unserer täglichen Arbeit zurückkeheren, bis uns die notwendigen Bedingungen der sozialen Sicherheit garantiert werden”, erklärten sie.

Auch andere Gebiete reichten Beschwerden ein und forderten die Behörden zum Eingreifen auf, da es im Zusammenhang mit der offensichtlichen Erwärmung ihrer Gebiete zu Gewalttätigkeiten kam. Dies war im September in der Gemeinde Nueva Palestina in Ocosingo der Fall (die zwar an der Grenze zu Guatemala liegt, allerdings weiter nördlich als die zuvor genannten Gebiete); und im Oktober in der Gemeinde Tila (noch weiter nördlich im Bundesstaat).

Andere Konfliktsituationen scheinen einer eher politisch-elektoralen Logik zu folgen. Im September blockierten die Bewohner*innen der Gemeinde Oxchuc, die der “Gemeinschaftsfront für Selbstbestimmung” angehören, mehrere Wochen lang teilweise oder ganz die Straße zwischen San Cristóbal de Las Casas und Ocosingo. Sie prangerten an, dass das Urteil des Wahlgerichts des Bundesstaates Chiapas, “das die Wiedereinführung der Wahlen nach dem normativen System der Gemeinde Oxchuc anzeigt”, seit Monaten nicht befolgt wird. Etwas Ähnliches – zwischen Blockaden und anderen Formen der Gewalt – ereignete sich im Oktober in der Gemeinde Altamirano, wo zwei Gruppen seit den Wahlen 2018 um  die kommunale Macht streiten.

Suche nach Alternativen im Angesicht der Gewalt

Es gab zahlreiche Anklagen aus verschiedenen Sektoren, Märschen und Pilgerfahrten, um ein Ende der Gewalt zu fordern. Im August begaben sich Tausende von Gläubigen der katholischen Kirche aus dem Ch’ol und den südöstlichen Zonen der Diözese San Cristóbal de Las Casas auf eine Pilgerreise für den Frieden in Palenque und Comitán. Im Fall der Ch’ol-Zone stellten die Pilger das Projekt des “Tren-Maya” in Frage:”Wer werden die wirklichen Gewinner des Projekts sein? (…), Wie werden die Familien unserer Völker profitieren? Wird es wirklich Respekt und Fürsorge für unsere Mutter Erde geben?” Sie prangerten auch das Versagen des Gesundheitssystems, “die Straflosigkeit und Korruption des Justizsystems” und die Tatsache an, dass “in den politischen Parteien das Streben nach der Befriedigung persönlicher oder gruppenspezifischer Interessen vorherrscht, was den edlen Zweck der Politik pervertiert und sich von den wirklichen Bedürfnissen und legitimen Erwartungen des Volkes entfernt”. Im Fall der Südostzone wies das gläubige Volk auf “die Präsenz des organisierten Verbrechens hin, um das Gebiet zu kontrollieren, seine natürlichen Ressourcen  auszubeuten und das Recht auf Zugang und Durchreise zu erheben, wobei die Menschenrechte der Gemeinschaften verletzt werden” sowie auf “die Umwandlung unserer Gebiete und Gemeinden in Schlachtfelder”.

Im September prangerten mehrere Menschenrechtsnetzwerke die Gewalt an, die in Frontera Comalapa und anderen Grenzgemeinden zugenommen hat. Sie erklärten, dass “es bekannt ist, dass man weit davon entfernt sei, die Konflikte zu lösen (…) und, dass die Bedingungen für das Wachstum und die Ausbreitung dieser kriminellen Gruppen weiterhin zugelassen werden”. Infolgedessen wird “die Bevölkerung (…) derzeit von kriminellen Gruppen als Geisel gehalten: der Personen- und Fahrzeugverkehr wird durch Kontrollpunkte und Straßenblockaden kontrolliert; junge Männer ab 13 Jahren werden für “halconeo”-Aktivitäten (Überwachung und Informationsbeschaffung) rekutriert; junge Frauen aus dem Ort und aus zentralamerikanischen Ländern werden Opfer von Menschenhandel und sexueller Ausbeutung”. Darüber hinaus erklärten die Netzwerke, dass “seit der Ankunft der Streitkräfte in der Region keine Gewissheit über ihre Rolle in diesem Zusammenhang besteht (…) Das Versäumnis und die wiederholten Unterlassungen des Staates auf allen Ebenen, die Integrität und Sicherheit der Bevölkerung der Region zu gewährleisten, sowie die Verharmlosung der Situation durch die Bundesverwaltung bringen die Zivilbevölkerung, Journalist*innen und Menschenrechtsverteidiger*innen in eine Situation größerer Gefahr und Verletzlichkeit”.

Auch die Diözesen in San Cristóbal de Las Casas und Tapachula brachten im September ihre Besorgnis über die Geschehnisse zum Ausdruck. “Kriminelle Gruppen haben unser Territorium übernommen und wir befinden uns in einem Belagerungszustand, mit sozialer Psychose, unter Narco-Blockaden, die die Zivilgesellschaft als menschliche Barriere benutzen” wurde in Tapachula gesagt, während in San Cristóbal das Kommuniqué “Chiapas vom organisierten Verbrechen zerrissen“ veröffentlicht wurde, in dem sie die fehlende Reaktion der Behörden anprangerten, die “die menschliche Integrität gefährdet und uns einen gescheirterten Staat zeigt, der überrannt wird und/oder mit kriminellen Gruppen zusammenarbeitet”.

OAXACA: Gemischte Ansichten über die Situation im Bundesstaat

Im November legte der Gouverneur von Oaxaca, Salomón Jara Cruz, seinen ersten Regierungsbericht vor und hob als eine seiner Errungenschaften hervor, dass er zum ersten Mal in der Geschichte des Bundesstaates über ein gleichberechtigtes Kabinett verfügt und Initiativen für die Rücknahme seines Mandats und für Sparmaßnahmen zur Beseitigung des Luxus und er Exzesse früherer Regierungen vorgelegt hat. Die Veranstaltung fand im Auditorium Guelaguetza statt, da der Veranstaltungsort aufgrund von Lehrerprotesten geändert werden musste. Jara Cruz berichtete, dass er im ersten Jahr seiner Amtszeit376 der 500 Gemeinden des Bundesstaates besucht habe, um die Bedürfnisse der Menschen direkt anzusprechen. Er erklärte auch, dass “im Kontext des Erwachens des Südostens Mexikos, während das Land eine durchschnittliche Wachstumsrate von 3,6% aufweist, unser Bundesstaat Raten von wirtschaftlicher und industrieller Aktivität von über 10% aufweist”. In Bezug auf die Sicherheit bestätigte er, dass es seiner Regierung gelungen sei, die Zuwachsraten eines Großteils der häufigsten Straftaten zu verringern.

Im Oktober äußerten zivilgesellschaftliche Organisationen jedoch Bedenken hinsichtlich der Sicherheitspolitik, des Fehlens staatlicher Mechanismen zur Bewältigung der Migrationskrise, der Gewalt gegen Menschenrechtsverteidiger*innen, der Verbindung zwischen der organisierten Kriminalität und bewaffneten Gruppen, die politische, landwirtschaftliche und wirtschaftliche Macht verteidigen, sowie des Streits zwischen Gruppen der organisierten Kriminalität um die territoriale Kontrolle. Sie betonen “die Dringlichkeit, dass die Maßnahmen des Staates auf einer intersektionellen, multikulturellen Perspektive und Aktion beruhen und nicht auf einer sexistischen, rassistischen und diskriminierenden Logik. Sie forderten, dass der mexikanische Staat den Zugang zu Gerechtigkeit, Wahrheit und umfassender Wiedergutmachung unter effektiver Beteiligung der Opfer garantiert”. 

Ebenso berichtete die Organisation Servicios para Educación Alternativa A.C. (Educa) im Oktober, dass Oaxaca mit 41 Fällen der Bundesstaat mit den meisten ermordeten Menschenrechtsverteidiger*innen im Land zwischen Dezember 2018 und Oktober 2023 ist. Guerrero steht an zweiter Stelle (29), Michoacán an dritter (18) und Chiapas an vierter (14). In Oaxaca sticht von den insgesamt 54 seit Dezember 2022 registrierten Vorfällen die Region Isthmus mit 46 Aggressionen hervor, die von Belästigungen über Kriminalisierung bis hin zu körperlichen Angriffen und Morden reichen. Die Hauptaggressoren, die angeklagt werden, sind die staatlichen Behörden mit 44% der Fälle und die Bundesbehörden mit 22% (“die Marine und die Nationalgarde sind die Hauptakteure, die im ISthmus im Rahmen der Durchsetzung des Entwicklungsprojekt von Tehuantepec angeprangert werden”, so der Bericht).

GUERRERO: “Ein Staat ohne Gesundheit, Bildung und Sicherheit”

Im August veröffentlichte das Menschenrechtszentrum Tlachinollan ein Bulletin über die Situation in Guerrero mit dem Titel “ein Staat ohne Gesundheit, Bildung und Sicherheit” Darin heißt es, dass “unser Bundesstaat mit 2 Millionen 173 Tausend Menschen, nach Chiapas an zweiter Stelle der von Armut betroffenen Bewohner*innen steht”. Auch wenn ein Rückgang der Zahl der in Armut oder extremer Armut lebenden Menschen dokumentiert wurde, “ist die konkrete Situation so, dass die Mehrheit der Familien in Guerrero vor äußerst schwerwiegenden Problemen steht, da sie aufgrund des Preisanstiegs von den Grundnahrungsmitteln täglich kaum überleben können”. Ebenso kritisch ist die Situation beim Zugang zu Gesundheits- und Bildungsdiensten. “Die Vernachlässigung durch die Regierung kann nicht mit Sozialprogrammen rückgängig gemacht werden, da sie nicht die tief verwurzelte Ungleichheit angreifen, die eine umfassendere und langfristige Behandlung erfordert”, betont das Bulletin. Tlachinollan beklagte auch die “schwere Sicherheitskrise, die durch das Zusammenspiel der Kommunalverwaltungen mit dem organisierten Verbrechen verursacht wird (…) In Guerrero stirbt die arme Bevölkerung aufgrund mangelnder medizinischer Versorgung; Kinder und Jugendliche versinken im Alphabetismus, und wir alle sind wehrlos gegenüber der faktischen Macht, die von den kriminellen Gruppen ausgeübt wird, die in den Sphären der öffentlichen Macht eingebettet sind”.

Im November prangerte Tlachinollan außerdem an, dass “die territorialen Auseinandersetzungen zwischen rivalisierenden Gruppen in den großen Städten, insbesondere in Acapulco, auf kleinere Gemeinden übergreifen (…) In den Gemeinden wurden mehrere Morde verübt, und es gibt mehrere Fälle von vermissten Personen. Obwohl sich die Gemeindebehörden dieser Situation bewusst sind, bleiben sie untätig, lassen ihre Wachsamkeit sinken und entscheiden sich für eine Allianz mit den Kriminellen im Austausch für Schutz”. Darüber hinaus erklärten mehrere Landwirtschaftsbehörden gegenüber Tlachinollan, dass “die Anwesenheit der Nationalgarde keine Garantie für einen Rückgang der Gewalt sei, sondern im Gegenteil ein Risiko für die Bevölkerung darstelle, die sich zur Verteidigung ihres Territoriums organisiere. Sie wissen sehr wohl, dass die Armee in anderen Jahren in die Gemeinden eingedrungen ist, Familienoberhäupter verhaftet und mehrere Menschen gefoltert und getötet hat”.

Die Straflosigkeit bleibt ein weiteres, tief verwurzeltes Problem. Am neunten Jahrestag des Verschwindens der 43 Studierende der Escuela Normal Rural (eine Hochschule für die Ausbildung von Grundschullehrer*innen) von Ayotzinapa in Iguala hielt AMLO ein Treffen mit den Eltern der verschwundenen Studierenden ab, das mit einer Meinungsverschiedenheit endete. AMLO räumte ein, dass die Angehörigen den Bericht nicht erhalten wollten, und akzeptierte “Differenzen”, weil sie darauf bestehen, dass die Armee nicht kooperiert. “Ich stimme nicht mit ihnen überein, denn die Armee hat alle Informationen, die sie hat, zur Verfügung gestellt und hat viel geholfen”, sagte er. Die Mütter und Väter der 43 Opfer fordern weiterhin die Informationen, die ihrer Meinung nach von der mexikanischen Armee zurückgehalten werden, sowie die Bestrafung der Verantwortlichen, damit Gerechtigkeit geübt werden kann.

Als Reaktion auf die Gewalt feierte der Regionale Koordinator der Gemeindebehörden-Gemeindepolizei (CRAC_PC) im Oktober sein 28-jähriges Bestehen mit einer Veranstaltung in der Gemeinde Tlacoapa. Tlachinollan erinnerte daran: “Die Völker der Costa Montaña (…) waren diejenigen, die diese schwierige Aufgabe, das Leben und die Sicherheit der Menschen in den Gemeinden zu gewährleisten, selbst in die Hand nahmen. Sie retteten ihre Rechtsbräuche, die Gemeinschaftsgesetze sind, stellten ihre normativen Systeme wieder her und förderten die Gemeinschaftorganisation. Ihr System der Gemeinschaftsjustiz stützt sich auf regionale und gemeinschaftliche Versammlungen, von denen die Normen und Richtlinien ausgehen, die von den CRAC-PC-Koordinatoren oder anderen Behörden buchstabengetreu befolgt werden. Mit dieser großen Aufgabe auf ihren Schultern ist es der Gemeindepolizei gelungen, die hohe Kriminalitätsrate der Region zu senken und erfolgreich zu zeigen, was es bedeutet, den Menschen zu dienen und ihre Rechte zu verteidigen.“